2025年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)：委員擬建議制定統(tǒng)一的反網(wǎng)暴法

網(wǎng)暴話題備受關(guān)注，有委員擬提交加快制定反網(wǎng)暴法的建議。

2025年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)呂紅兵擬圍繞社會(huì)治理、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面提交多份提案，繼續(xù)為民履職，“可充分借鑒反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法的實(shí)踐，制定統(tǒng)一的反網(wǎng)絡(luò)暴力法”。

呂紅兵是國(guó)浩律師事務(wù)所首席合伙人。從2008年到2018年，他連續(xù)擔(dān)任了兩屆上海市政協(xié)委員，并兼任上海市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)副主任；從2018年至今，呂紅兵又相繼擔(dān)任了第十三屆、第十四屆全國(guó)政協(xié)委員和社會(huì)法制委員會(huì)委員。

他認(rèn)為，律師在參政議政方面具有“先天優(yōu)勢(shì)”，在工作中能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、引發(fā)思考，進(jìn)而論證調(diào)研、提出建議，“要發(fā)揮自身知識(shí)、專業(yè)、能力以及資源，努力當(dāng)好冷靜的觀察者、理性的思考者、法治中國(guó)的推動(dòng)者”。

近年來(lái)，一系列網(wǎng)絡(luò)暴力事件嚴(yán)重?fù)p害公民合法權(quán)益，侵害網(wǎng)絡(luò)空間秩序，引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注。2025年全國(guó)兩會(huì)即將召開(kāi)，呂紅兵繼續(xù)聚焦社會(huì)公眾普遍關(guān)注的難點(diǎn)問(wèn)題，擬向大會(huì)提交《關(guān)于加快制定反網(wǎng)絡(luò)暴力法的建議》。

澎湃新聞注意到，2023年9月，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治網(wǎng)絡(luò)暴力違法犯罪的指導(dǎo)意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱“《指導(dǎo)意見(jiàn)》”)，多部門(mén)又于2024年6月發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱“《治理規(guī)定》”)。

呂紅兵認(rèn)為，我國(guó)針對(duì)網(wǎng)暴行為治理的法律法規(guī)比較分散，“以民法典、治安管理處罰法、刑法等為基礎(chǔ)，以專門(mén)的網(wǎng)絡(luò)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等為配套，以前述《指導(dǎo)意見(jiàn)》和《治理規(guī)定》為專項(xiàng)，但規(guī)范內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)性與針對(duì)性、相互之間的體系性和協(xié)同性，均有待進(jìn)一步增強(qiáng)”。

同時(shí)，從實(shí)踐中看，社會(huì)上對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力的危害性認(rèn)知尚有不足，往往認(rèn)為其損害的只是個(gè)人合法權(quán)益。呂紅兵表示，網(wǎng)暴行為更是侵犯了網(wǎng)絡(luò)空間秩序性、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)安全感等社會(huì)公共利益，“應(yīng)該加大依法治理尤其是公法治理的力度，增強(qiáng)社會(huì)普遍認(rèn)同，形成共享共治網(wǎng)絡(luò)空間”。

他還觀察指出，從上述法律規(guī)定看，網(wǎng)絡(luò)暴力侵害對(duì)象的界定還僅限于個(gè)人，網(wǎng)暴行為的表現(xiàn)方式主要是侮辱謾罵、造謠誹謗、侵犯隱私權(quán)等類型，但實(shí)踐中網(wǎng)絡(luò)恐嚇、網(wǎng)絡(luò)騷擾和網(wǎng)絡(luò)跟蹤等新型網(wǎng)暴行為均已出現(xiàn)。

此外，前述《治理規(guī)定》要求網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容管理主體責(zé)任，建立完善網(wǎng)絡(luò)暴力信息治理機(jī)制，健全用戶注冊(cè)、賬號(hào)管理、個(gè)人信息保護(hù)、信息發(fā)布審核、監(jiān)測(cè)預(yù)警、識(shí)別處置等制度，“但這個(gè)規(guī)定位階過(guò)低，實(shí)踐中對(duì)平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)暴力治理中的責(zé)任無(wú)法壓實(shí)”。

澎湃新聞注意到，2022年9月2日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議表決通過(guò)了《中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》，為反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作提供有力法律支撐。

呂紅兵建議，可充分借鑒反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法的實(shí)踐，制定統(tǒng)一的反網(wǎng)絡(luò)暴力法，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)暴力治理模式從碎片化到體系化、提高網(wǎng)絡(luò)暴力治理整體效能。

具體而言，首先，應(yīng)將網(wǎng)暴行為的侵害對(duì)象擴(kuò)展到民法典規(guī)定的民事主體，包括自然人、法人、非法人組織。其次，在界定網(wǎng)絡(luò)暴力的行為方式上，應(yīng)該采用“列舉+兜底”模式，涵蓋侮辱謾罵、造謠誹謗、侵犯隱私權(quán)，以及網(wǎng)絡(luò)恐嚇、網(wǎng)絡(luò)騷擾、網(wǎng)絡(luò)跟蹤等實(shí)踐中常見(jiàn)的行為。

與此同時(shí)，在對(duì)各方主體責(zé)任的確定上，應(yīng)該重點(diǎn)壓實(shí)平臺(tái)在網(wǎng)絡(luò)暴力治理中的事前監(jiān)管、事中審核、事后處置的全流程責(zé)任。特別是，明確平臺(tái)具有利用人工智能實(shí)施信息治理和風(fēng)險(xiǎn)防控的義務(wù)；平臺(tái)應(yīng)采用“AI預(yù)判+真人核實(shí)”運(yùn)營(yíng)模式，提高治理效率和準(zhǔn)確性；采用危險(xiǎn)賬號(hào)監(jiān)測(cè)技術(shù)，對(duì)高危賬號(hào)重點(diǎn)關(guān)注，構(gòu)建用戶畫(huà)像，評(píng)估用戶危險(xiǎn)等級(jí)；依照規(guī)定和合同，限定高危賬號(hào)部分功能直至封號(hào)處理。

前述建議還提到，通過(guò)統(tǒng)一的反網(wǎng)暴立法，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化涉網(wǎng)暴案件“行”“刑”“民”銜接，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)暴力案件線索和證據(jù)移送機(jī)制。加大檢察機(jī)關(guān)依法提起公益訴訟力度，尤其針對(duì)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者不依法履行網(wǎng)絡(luò)信息安全管理義務(wù)的情形。借鑒反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的司法實(shí)踐，精準(zhǔn)加大對(duì)惡意發(fā)起者、組織者、惡意推波助瀾者以及屢教不改者的懲處；關(guān)注AI技術(shù)迅猛發(fā)展現(xiàn)實(shí)，對(duì)利用AI特別是深度合成等生成式AI技術(shù)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)暴力行為的，依法嚴(yán)懲。