村民老宅成文物 只能住不能重建？當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)

村民老宅成文物 只能住不能重建？

當(dāng)?shù)鼗貞?yīng)：已有領(lǐng)導(dǎo)牽頭處理，多單位進行配合

對大多數(shù)人來說，自家房子被列為文物，是件值得高興的事情。然而，湖南懷化的李先生卻犯了愁。據(jù)媒體報道，李先生家被當(dāng)?shù)匚穆镁终J(rèn)定為明末清初的古建筑，成了文物保護建筑。他家現(xiàn)因人口多不夠住，想要重建卻不被允許，因為文物保護建筑只能維修不能拆。

2月19日，記者從懷化市鶴城區(qū)區(qū)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解到，針對李先生的“煩心事”，當(dāng)?shù)卣叨戎匾暎言?8日安排了分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭處理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅廣體局以及自然資源局等單位配合。“群眾的訴求已經(jīng)知道了，現(xiàn)在事情已經(jīng)安排下去了，正在進行中?！?/p>

記者發(fā)現(xiàn)，自家住宅成為文物保護建筑的案例此前曾多次出現(xiàn)在各地的報道中，但在保護修繕方面，非國有不可移動文物保護和修繕卻面臨諸多困境。因而，有業(yè)內(nèi)人士表示，盡管我國已建立相對完善的文物保護法律法規(guī)體系，但非國有不可移動文物的管理和保護仍有待完善。

家中住宅成文物保護建筑

男子想要重建卻被阻止

日前，一則“男子苦惱住宅成文物，只能住不能重建”的新聞引發(fā)輿論熱議。據(jù)中原網(wǎng)視頻報道，身處湖南省懷化市鶴城區(qū)盡遠(yuǎn)古村的村民李先生反映，自己父親在1993年購買的宅基地和房子，突然被當(dāng)?shù)匚穆镁终J(rèn)定為明末清初的古建筑，成了文物保護建筑。而他家現(xiàn)在的房子不夠住，“我是想重新建，因為這個房子小了，現(xiàn)在人多了，住不下了，我還有2個兄弟，現(xiàn)在一人2個小孩。”

但據(jù)視頻里的鶴城區(qū)文旅局工作人員回復(fù)表示，產(chǎn)權(quán)(雖)屬于戶主，戶主也不能隨意拆遷了。同時，當(dāng)?shù)匚奈锉Ｗo股負(fù)責(zé)人也在視頻中稱，如果(李先生)要維修，就報方案；如果要拆的話，是不允許。

據(jù)了解，盡遠(yuǎn)古村是鶴城區(qū)唯一的省、市級文物保護單位。盡遠(yuǎn)原意為藎草的源頭，該古村從元末明初開始新建。古村占地面積六千余平方米，迄今保存較好的古建筑達(dá)三十余棟，均為面闊三間，一至三進不等的穿斗式磚木結(jié)構(gòu)。另外，該建筑群坐北朝南、依山就勢、布局合理，建筑造型美觀、雕飾精美，為典型的湘西南傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，不僅自然及人文環(huán)境優(yōu)美，而且文化內(nèi)涵較為豐富，是鄉(xiāng)土建筑文化的重要載體，更是展示地方傳統(tǒng)文化的重要窗口。

2月19日，記者從懷化市鶴城區(qū)區(qū)委宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人處了解，針對李先生的“煩心事”，當(dāng)?shù)卣叨戎匾?，已?8日安排了分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭處理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、文旅廣體局以及自然資源局等單位配合。“群眾的訴求已經(jīng)知道了，現(xiàn)在事情已經(jīng)安排下去了，正在進行中?！倍鴮τ谑虑榫唧w會如何解決，以及當(dāng)?shù)卮饲笆欠裼蓄愃频南壤?，該?fù)責(zé)人均表示暫不清楚。

新聞觀察

成文物的住宅不可隨意變動

居住與保護的“矛盾”多次發(fā)生

不可移動文物是指古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等，是相對可移動文物而言的。一旦一個建筑物或遺址被列為不可移動文物或暫定不可移動文物，通常就受到主管機關(guān)保護。未經(jīng)許可，包括所有者在內(nèi)的任何人，都不可以任意變動、修改。

通過查詢關(guān)鍵詞，記者發(fā)現(xiàn)，自家住宅成為文物保護建筑的案例此前曾多次出現(xiàn)在各地的報道中。如2016年人民網(wǎng)報道，南京市江寧區(qū)湖熟街道楊柳村的李某因家中房子漏雨、破敗不堪，面臨倒塌想要搶修，可由于該房屋屬于當(dāng)?shù)氐墓沤ㄖ?，是南京地區(qū)規(guī)模最大的明清民宅遺存，在2002年被列為江蘇省文物保護單位，2013年5月被列為全國重點文物保護單位，因而無法自行維修，“我準(zhǔn)備了不少維修材料，可文保部門不給修，要通過批準(zhǔn)，否則就修不起來了。”

2023年揚子晚報也曾報道，稱27歲的南京市民周小姐從自己外婆處過戶了一套有近90年歷史的房子，本想當(dāng)作商品房裝修，卻發(fā)現(xiàn)該房屋是一般不可移動文物。在裝修老房過程中，周小姐不僅耗費一年時間進行審批，還花掉了近百萬的修繕費用，“房子屬于玄武區(qū)文保建筑，修繕這種房子沒有補貼，且裝修的過程需要走流程鑒定，再找有資質(zhì)的單位出設(shè)計圖，最后經(jīng)過幾輪專家評審，修改好方案全部通過后，才能開始動工?！?/p>

什么是不可移動文物？據(jù)了解，不可移動文物是指古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等，是相對可移動文物而言的。一旦一個建筑物或遺址被列為不可移動文物或暫定不可移動文物，通常就受到主管機關(guān)保護。

《中華人民共和國文物保護法》中也明確規(guī)定，國家對具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的文物實行保護。文物的所有權(quán)仍屬于其原所有者，但其使用和處置需遵循文物保護的相關(guān)規(guī)定。且根據(jù)該法的規(guī)定，如果一棟住宅被認(rèn)定為文物，業(yè)主只能對該建筑進行修繕、維護，不能隨意擴建或拆除。

專家建議：

建立完善修繕資金保障與補償機制

此前，國內(nèi)某文物保護所工作人員在接受記者采訪時曾表示，對于不可移動文物保護遵循“誰受益誰修繕”的原則。且根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》第二十一條規(guī)定，國有不可移動文物由使用人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)；非國有不可移動文物由所有人負(fù)責(zé)修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費用由所有人負(fù)擔(dān)。

“對文物保護單位進行修繕，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護單位級別，報相應(yīng)文物行政部門批準(zhǔn)；對未核定為文物保護單位的不可移動文物進行修繕，應(yīng)當(dāng)報登記的縣級人民政府文物行政部門批準(zhǔn)。文物保護單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護工程資質(zhì)證書的單位承擔(dān)。對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則?！?/p>

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在保護修繕方面，非國有不可移動文物保護和修繕面臨諸多困境。

有文物保護工作者刊文指出，非國有不可移動文物所有權(quán)人，在修繕方面，由于文物年代久遠(yuǎn)，破損嚴(yán)重，而《文物保護法》中對不可移動文物的修繕程序、技術(shù)、材料等有較高要求，修繕費用高昂，且費用需所有人承擔(dān)，其修繕積極性并不高。

盡管《文物保護法》規(guī)定，非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)給予幫助，但規(guī)定模糊，所有人有無修繕能力如何界定，給予幫助的方式如何，是從資金、技術(shù)還是別的方面予以幫助，標(biāo)準(zhǔn)怎樣，并不明確?！皯?yīng)當(dāng)”一詞，跟“必須”這種強制的話語相比不具備必要性。

有專家建議，針對非國有不可移動文物的修繕和保護，應(yīng)當(dāng)建立完善修繕資金保障與補償機制，可將非國有不可移動文物修繕納入財政補助范圍；設(shè)立專項非國有不可移動文物保護基金；對擁有損毀較為嚴(yán)重的非國有不可移動文物又無力修繕的所有人，提供新的住房或宅基地，將其產(chǎn)權(quán)收歸國有，更好地保護修繕非國有不可移動文物。同時，將非國有不可移動文物修繕補償加入《文物保護法》中，明確相關(guān)的法律條文。

成都商報-紅星新聞記者 羅夢婕