以發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)為主攻方向 奮力繪就鄉(xiāng)村全面振興吉林圖景

習近平總書記高度重視“三農”工作，黨的十八大以來先后四次在吉林調研、考察、聽取吉林省委和省政府工作匯報，作出一系列重要指示。今年2月8日，習近平總書記在聽取吉林省委和省政府工作匯報時指出：“保障國家糧食安全，是農業(yè)大省、糧食大省的政治責任。吉林要以發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)為主攻方向，完善強農惠農富農支持制度，統(tǒng)籌發(fā)展科技農業(yè)、綠色農業(yè)、質量農業(yè)、品牌農業(yè)?！边@彰顯了以習近平同志為核心的黨中央推進鄉(xiāng)村全面振興的堅定決心，為吉林“三農”事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。我們要牢記囑托、感恩奮進，不折不扣貫徹落實習近平總書記重要講話精神，為建設農業(yè)強國貢獻吉林力量。

堅決扛穩(wěn)維護國家糧食安全重任

作為國家糧食主產區(qū)和重要商品糧基地，吉林用全國4%的耕地產出6%的糧食、提供10%的商品糧，切實擔負起“飯碗主要裝中國糧”的政治責任。2024年，全省糧食產量再創(chuàng)歷史新高，達到853.2億斤、穩(wěn)居全國第四位。我們將深入推進良田、良種、良機、良法、良制融合發(fā)展，持續(xù)增強糧食供給保障能力。

穩(wěn)住農業(yè)基本盤。保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子。我們堅持“藏糧于地”，加快“千億斤糧食”產能建設工程，把加強高標準農田建設作為重要任務，嚴守耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線。突出“嚴保護”，制定全國首部黑土地保護地方性法規(guī)，成立黑土地保護與利用全國重點實驗室，形成黑土地保護性耕作“梨樹模式”，推廣面積達到4100萬畝，保護利用好黑土地這一“耕地中的大熊貓”；強化“嚴執(zhí)法”，對違法占用耕地“零容忍”，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，嚴厲打擊破壞耕地違法行為；落實“嚴監(jiān)管”，堅持農地農用、良田糧用，建立全省統(tǒng)一的耕地占補平衡省級管理平臺，堅持“以種適地”推進鹽堿地綜合利用，確保新增耕地成為穩(wěn)定耕地。

推進農業(yè)科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是農業(yè)現(xiàn)代化的核心驅動力，也是發(fā)展農業(yè)新質生產力的關鍵所在。我們堅持“藏糧于技”，充分發(fā)揮種子這一農業(yè)“芯片”對提高糧食產量、改善糧食品質的決定性作用。圍繞育種制種，加強寒地區(qū)域育種中心和玉米、水稻等6個省級育種創(chuàng)新平臺建設，“揭榜掛帥”式選育生產急需的突破性大品種，最新培育的“吉粳129”耐鹽堿水稻，創(chuàng)造了首年畝產破千斤的紀錄。開展農機研發(fā)制造推廣應用一體化試點示范，加大收儲加工全鏈條技術攻關和推廣應用力度，全省農作物機械化率達到94.7%。

支持和保護糧食生產。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產，要讓農民種糧有利可圖。我們健全穩(wěn)糧惠農長效機制，強化農業(yè)補貼政策評估，根據(jù)實施效果適時調整、優(yōu)化或退出，提高精準性和激勵效能；探索發(fā)展多層次農業(yè)保險，實施大豆完全成本保險，開展玉米種植收入保險政策試點，形成主糧作物政策性保險、經濟作物動物商業(yè)性保險結構；用好糧食產銷區(qū)省際橫向利益補償政策，支持產糧大縣基礎設施建設，真正助農惠民。

加快建設高水平農業(yè)強省

習近平總書記強調：“強國必先強農，農強方能國強。”吉林發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)條件得天獨厚，必須強化產業(yè)支撐，加快農業(yè)強省建設。

大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)。產業(yè)興旺，是解決農村一切問題的前提。我們重點整頓規(guī)范人參市場秩序，破解參齡鑒定難題，推動林下山參納入醫(yī)保，人參產業(yè)綜合產值突破800億元。運用擦亮長白山人參“百草之王”金字招牌的成功經驗，發(fā)展梅花鹿、林蛙、食用菌等特色產業(yè)，使優(yōu)質優(yōu)價農產品成為市場搶手貨。深入實施吉林省農產品品牌建設工程，加強綠色食品、有機產品、地理標志、老字號認證，樹立“吉字號”農產品優(yōu)質形象。

做強農產品加工產業(yè)。踐行大農業(yè)觀、大食物觀，做足做活“糧頭食尾”“畜頭肉尾”“農頭工尾”文章，構建多元化食物供給體系。深入實施“秸稈變肉”暨千萬頭肉牛建設工程，肉牛屠宰量實現(xiàn)翻番，由全國第十一位躍升至第五位。推動農產品精深加工和食品細加工，培優(yōu)扶強“鏈主”企業(yè)和區(qū)域龍頭企業(yè)，帶動農產品加工企業(yè)縣鄉(xiāng)布局，激發(fā)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)發(fā)展“活力細胞”。

數(shù)字賦能產業(yè)提升。用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術發(fā)展智慧農業(yè)，是現(xiàn)代化大農業(yè)的發(fā)展方向。我們下好智慧農業(yè)“先手棋”，打造“吉農云”等數(shù)字農業(yè)管理平臺，實現(xiàn)生產、流通、消費全鏈條數(shù)字化管理，讓手機成為“新農具”、數(shù)據(jù)成為“新農資”。加快吉林長春國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、三江實驗室建設，建立萬畝糧食生產技術集成示范基地。

統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

習近平總書記指出：“強化鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐?！蔽覀兩钊胪七M以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)空間布局、產業(yè)發(fā)展、公共服務、基礎設施建設，推動興業(yè)、強縣、富民一體發(fā)展，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。

穩(wěn)步實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。長吉接合片區(qū)是東北地區(qū)唯一的國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)。我們積極探索實踐，破除影響城鄉(xiāng)要素雙向流動的體制機制障礙。開展新一輪農業(yè)轉移人口市民化、縣城城鎮(zhèn)化水平提升、城市更新和安全韌性提升等行動，突出抓好5個國家新型城鎮(zhèn)化試點，改善縣城市政基礎設施，促進未落戶的常住人口與城鎮(zhèn)戶籍人口均等享有基本公共服務。

打造宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。學習借鑒“千萬工程”經驗推進鄉(xiāng)村建設，啟動實施“十百千萬”工程，新建宜居農房1.8萬余戶，新改建農村公路3700多公里。提高文明鄉(xiāng)風建設水平，發(fā)掘村鎮(zhèn)文化文明傳承，加強鄉(xiāng)村文化遺產保護，開展豐富多彩的鄉(xiāng)村文化活動。加強和創(chuàng)新基層治理，探索農民共商共建共享共治共管的有效機制。

著力抓好邊境村建設。吉林擁有1400多公里邊境線，興邊富民、穩(wěn)邊固邊是鄉(xiāng)村全面振興的應有之義。我們深入推進興邊富民行動中心城鎮(zhèn)和重點邊境村建設，因地制宜發(fā)展邊境貿易、特色產業(yè)，引導人口向邊境一線回流安居、置業(yè)興業(yè)，邊境村“空心化”率逐年下降。加快G331沿邊開放旅游大通道建設，推動邊境地區(qū)基礎設施提質升級，把千里邊關打造成為引人入勝的風景廊道，努力實現(xiàn)“一通百通”。

加強黨對農村工作的全面領導

習近平總書記指出：“辦好農村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關鍵在黨?！卑l(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)、推進鄉(xiāng)村全面振興，必須不斷提高黨全面領導農村工作的能力和水平，把政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為高質量發(fā)展優(yōu)勢。

健全黨的全面領導落實機制。堅持省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓鄉(xiāng)村全面振興，各級黨委農村工作領導小組發(fā)揮牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調作用，形成上下貫通、部門協(xié)同、齊抓共管、順暢高效的運行機制。加強農村基層黨組織和黨員隊伍建設，完善鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度，派強用好駐村第一書記和工作隊，帶動農村黨員干部當好先鋒模范。

切實發(fā)揮規(guī)劃引領作用。認真落實“十四五”規(guī)劃、科學謀劃“十五五”規(guī)劃，完善中長期農業(yè)農村發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展現(xiàn)代化大農業(yè)的戰(zhàn)略目標、重點任務和實施路徑。健全村莊規(guī)劃政策法規(guī)、技術標準、編制審批、實施監(jiān)管體系，確保村莊規(guī)劃務實管用、簡便易行。

持續(xù)深化農村改革。堅持“大穩(wěn)定、小調整”，有序推動第二輪土地承包到期后再延長三十年政策落實，從試點探索向全省鋪開，確保絕大多數(shù)農戶原有承包地保持穩(wěn)定。穩(wěn)妥推進農村集體經營性建設用地入市改革，建立健全增值收益分配機制，優(yōu)化工商業(yè)土地利用，健全土地混合開發(fā)利用制度和土地用途轉換規(guī)則。深化農村宅基地改革，引導各地探索建立農村宅基地自愿有償退出和閑置宅基地、閑置農房盤活利用機制。

強化鄉(xiāng)村振興人才支撐。加強涉農高校和學科專業(yè)建設，培養(yǎng)農業(yè)急需緊缺人才。選派一批優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)村一線工作，發(fā)揮好衛(wèi)國戍邊大學生、退役軍人作用。完善農業(yè)農村人才評價激勵機制，深化農業(yè)技術人員職稱制度改革。實施鄉(xiāng)村振興人才“訂單式”培養(yǎng)計劃，培育高素質農民、鄉(xiāng)村產業(yè)振興“頭雁”、農村實用人才，不斷壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，為推進鄉(xiāng)村全面振興提供有力保障。

(來源：人民日報；作者：黃強 作者為中共吉林省委書記)